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　　2022年，井岡山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞“4+1”重點工作，全力推進法治政府建設。現將工作情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效亮點

　?。ㄒ唬?/span>踐行習近平法治思想，提升法治政府建設質效

　　一是強化思想引領，深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。緊扣迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線，在《法治井岡山建設規劃（2021-2025年）》《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》《井岡山市法治政府建設實施綱要（2022-2025年）》等中長期規劃中，將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期重大政治任務，制定市政府常務會會前學法計劃，開展會前學法12次，學習法律法規12件，持續推動習近平法治思想學習走深走實。

　　二是強化統籌協調，壓實責任分工。加強對法治政府建設的組織領導，制定了《井岡山市2022年法治政府建設工作要點》，細化6項重點任務、22項工作舉措，進一步明確要求、壓實責任、推動落實。定期聽取法治政府工作情況匯報，全年召開政府常務會研究推動法治領域重點工作13次。

　　三是強化督察考核，狠抓工作落實。推進《法治政府建設與責任落實督察工作規定》落地落實，制定年度法治政府建設工作督察要點，針對《井岡山市2022年法治政府建設工作要點》的完成情況開展督察工作，強化考核結果運用，充分發揮督察考核“風向標”、“指揮棒”作用，實現了以督察考核推動工作取得實效。

　　四是強化示范引領，深入開展法治政府示范創建活動。2022年4月8日、6月23日分別召開了迎接全省法治政府示范創建全面評估工作部署會、法治政府示范創建工作調度會，全面推進法治政府示范創建工作。制定印發了《井岡山市2022年開展法治政府建設示范創建活動實施方案》（井府辦字〔2022〕133號）、《關于做好迎接江西省2022年法治政府建設示范創建全面評估工作的通知》（井法辦字〔2022〕1號）等文件，形成《井岡山市法治政府建設示范指標體系(2022年版)任務分解表》，明確責任主體，細化責任分工，全面推進法治政府示范創建各項工作。

　?。ǘ┏掷m深化改革，著力營造法治化營商環境

　　一是縱深推進“放管服”改革。全力優化營商環境，打造“吉好辦”服務品牌。堅持抓好惠企政策，在全面落實“省28條”“吉安市36條”紓困解難幫扶政策基礎上，推出“井岡山市38條”紓困解難惠企政策，確保各項政策直接惠及企業。持續健全優化營商環境幫辦代辦政務服務工作機制，推行重點項目審批“全程代辦”服務，組建政務服務“紅色代辦隊”，為企業群眾提供幫代辦服務8000余次。深入開展“訪千企、進萬家、優服務”大走訪活動，與企業負責人及主管人員進行面對面交流，深入了解企業生產經營情況，針對企業經營動態、經營困境及潛在法律風險，提供意見建議，引導企業依法經營。

　　二是服務保障高質量跨越式發展。堅持“法治是最好的營商環境”理念，強化事中事后監管，推進“雙隨機一公開”平臺行政執法信息錄入工作，完成了“互聯網+監管”平臺運行管理、報送動態調整事項、完善執法人員信息等任務，累計完善檢查對象信息11610個，完善檢查人員信息385人，開展雙隨機行政檢查1067次。全面推行“企業安靜生產日”制度，印發《井岡山市企業安靜生產日工作制度》，確定每個月的1-22日為企業生產“安靜日”，除特殊情況外，市直行政執法部門原則上不入園對企業開展執法檢查。全面推動“包容免罰清單”制度，全市33個執法部門均已落實“包容免罰清單”，將依法不予處罰的輕微違法行為具體化、標準化。

　　三是推進政務公開標準化規范化。緊緊圍繞打造“吉事即辦”政務服務品牌與井岡山“吉好辦”營商服務品牌工作要求，扎實推進政務服務改革，全面推行政府網站集約化建設，健全政務新媒體監管機制，加強政府信息公開專欄建設，推進規章集中統一公開。2022年全市累計公開政務信息9393條，包括政府信息公開平臺8189條，政府網站1154條，官方微信50條。同時，積極嘗試在線訪談、圖文漫畫等政務公開新模式、新路徑，開展在線訪談6次，發布政策解讀42條，包括文字解讀32條，圖片解讀9條，視頻解讀1條，均受到社會廣泛好評。

　?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓w制，提高依法治理能力

　　一是依法規范行政決策程序。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執行重大行政決策法定程序，確保重大決策和重大事項的合法性。全面落實政府法律顧問制度，重大行政決策嚴格進行合法性審查、集體討論，堅持開展公眾參與、專家論證，做到廣泛征求意見，充分評估風險。2022年，全市所作出的重大行政決策均經過相應程序，以市政府及政府部門名義簽訂的合同125個均經過合法性審查，黨內規范性文件7件均經過法律顧問團審核，未出現作出重大行政決策違反法定權限或者違反法定程序，造成重大損失或者惡劣影響被責任追究的情況。

　　二是加強行政規范性文件管理。嚴格落實《江西省行政規范性文件管理辦法》《江西省行政規范性文件合法性審核工作指引》《關于認定行政規范性文件的指導意見》《江西省行政規范性文件審查建議辦理規定》，根據工作實際制定了《井岡山市行政規范性文件合法性審核和備案審查工作實施方案》，從制度層面規范行政規范性文件制定與備案工作，不斷強化行政規范性文件監督管理，提高規范性文件的審核質效。

　　三是依法預防處置重大突發事件。制定《井岡山市突發事件應急總體預案》涵蓋了對突發自然災害、突發事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的應急管理和處置，全面保障全市經濟社會發展安全穩定環境，全年未發生重特大安全事故，事故起數、死亡人數實現“雙下降”。特別是在安全生產方面，井岡山持續夯實企業安全基礎，推動企業安全生產標準化建設，提升本質安全水平，共有61家企業完成安全生產標準化建設。強化企業安全生產意識，壓實企業安全生產主體責任，指導督促企業嚴格履行安全生產法定責任義務，開展煙爆、工貿、非煤礦山等重點行業領域“一報告雙簽字”、企業主要負責人述職和談心談話制度，共組織22家企業進行述職和談心談話。同時，積極推廣“江西省安全生產監管信息系統”，完成78家企業注冊，均已上傳《企業安全生產主體責任履職報告》，錄入隱患1467條并完成整改，為企業安全生產打好了基礎。

　?。ㄋ模┥钊胪七M“三項制度”，嚴格規范公正文明執法

　　一是持續深化行政執法體制改革。深入推進城市管理、市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業、應急管理等領域綜合執法改革，市級執法部門一般實行“局隊合一”體制，鄉鎮實行“一支隊伍管執法”，基層綜合執法改革落地生效。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。健全行政執法與刑事司法銜接機制，推動“兩法銜接”工作機制標準化、規范化運行。

　　二是持續提升行政執法效能。認真貫徹落實新修訂《行政處罰法》，積極開展《行政處罰法》專題行政執法業務培訓、《行政處罰法》知識競賽等，規范行政執法案卷管理，組織開展2次全市行政執法案卷評查工作，持續提升執法案卷評查質量；加大行政執法人員管理培訓力度，嚴格行政執法證件管理，推進全市行政執法人員證件新增換發規范工作，2022年新增換發執法證件488份，有效確保換證質效。

　　三是持續加強行政執法制約監督。扎實開展行政執法專項行動，構建“一員兩點”行政執法社會監督體系，實行行政執法社會監督制度，組建八個行政執法監督小組，在全市人大代表、政協委員、企業管理人員內聘請25名特邀行政執法社會監督員，在全市范圍內選取10個具有代表性的企業設立行政檢查監測點，共同參與涉企執法監督，掌握各行政執法部門涉企行政檢查情況，督促行政執法部門嚴格規范公正文明執法。

　?。ㄎ澹┙∪m紛多元化解機制，切實維護社會大局穩定

　　一是加強矛盾糾紛源頭化解。構建“市、鄉、村、網格”四級人民調解體系，建設交通事故、勞動爭議、醫療糾紛等十大調解平臺，推廣“五老”調解模式，建立人民調解員專家庫，打造了16個“紅井岡人民調解”個人調解室，持續完善調解組織建設。目前，全市共有人民調解組織176個，調解員568名，其中地市級調解專家2名，縣市級調解專家20名，累計受理各類矛盾糾紛1356件，調解成功1328件。

　　二是加強行政復議和應訴工作。深化行政復議體制改革，對符合條件的行政復議申請，做到及時受理、依法裁判，2022年全市行政復議機構收到行政復議申請14件，辦結14件。積極履行行政應訴義務，印發《關于進一步做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，將行政機關負責人出庭應訴、按期答辯、履行生效判決、落實司法建議書等情況納入全面依法治市考評，推動工作落地落實。

　　三是提升公共法律服務水平。深入貫徹落實《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，持續深化公共法律服務平臺建設，推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展。堅持平臺應用與宣傳服務緊密結合，對12348江西法網、江西掌上12348等平臺的主要功能、獲取服務的主要途徑進行宣傳指導，提升人民群眾對司法行政工作的知曉率和滿意度。積極爭取無錫中鎧公司捐贈“律兜”生態智慧法律服務平臺入駐井岡山公共法律服務中心，開啟“互聯網·無人律所”模式，構建線上線下一體化公共法律服務平臺，實現公共法律服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，切實讓群眾享受到精準、普惠、便捷的服務。

　　四是全面實施“八五”普法規劃。圍繞深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，大力開展營商環境守法普法專項行動，廣泛宣傳與高質量發展、社會治理現代化、共同富裕等密切相關的法律法規，重點加強優化法治化營商環境、鄉村振興戰略、反電信網絡詐騙等法律法規宣傳普及，開展普法宣傳200余次，發放宣傳資料26000余份，接受法律咨詢4000余人次。深入挖掘紅色法治文化，重點打造葛田鄉古田村、黃坳鄉黃坳村等紅色法治文化陣地，為廣大群眾游客提供了了解紅色歷史、接受法治教育的新平臺。

　　二、存在不足和原因

　　2022年，我市法治政府建設工作取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。一是思想認識有待進一步提高。少數干部、單位對法治政府建設工作重要性缺乏足夠認識，在找準突破口、抓住關鍵點，統籌謀劃業務工作與法治政府建設工作上思路不廣、措施不活。二是依法行政有待進一步加強。行政執法三項制度改革還需進一步推進，一些行政執法單位執法人員緊缺，執法人員身份不符合規定，法治隊伍正規化、專業化建設有待進一步加強，執法規范化水平有待進一步提升。三是普法實效有待進一步提升。普法宣傳方式相對傳統，宣傳內容的針對性、形式的靈活性有待繼續優化，部分干部職工普法學習還不夠深入，法治宣傳教育工作做的還不夠扎實，法治素養和依法行政的能力有待進一步提高。

　　三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

　　2022年，井岡山市黨政主要負責人按照中辦、國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真履職盡責，強化責任擔當，確保了法治政府建設各項決策部署落到實處。

　　一是強化組織領導。根據形勢任務要求，及時完善全市法治政府建設組織領導體系，科學調整井岡山市法治政府建設工作領導小組成員，細化依法治市和法治政府建設的工作任務，明確責任單位，協調解決工作中遇到的困難和問題，不斷推進法治政府建設的統籌規劃、協調指導和督促落實。

　　二是緊盯關鍵少數。領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。全面推行科級領導干部任前法律知識考試，凡未參加任前考法、成績不合格或失效的一律不予提拔任用。去年全市共有32名干部參加考試，合格率達100%。

　　三是壓實工作責任。完善責任傳導體系，落實黨政主要負責人“述法工作制”，常態化召開法治工作述職評議會議，由鄉鎮（街道）和部分市直單位黨政主要負責人，對履行推進法治建設第一責任人職責情況進行述職，現場組織開展民主測評，并納入全市綜合考核，作為考察使用干部的重要依據。

　　四、下一年度工作主要安排

　　2023年，井岡山將圍繞依法治市總體目標，堅持問題導向，不斷完善法治政府工作機制，加快推進法治政府建設進程，為全市高質量發展提供堅強法治保障，重點做好以下工作：

　　一是進一步落實黨中央、省委、吉安市委要求。深入貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和省委、省政府《江西省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》文件精神，扎實推進法治政府建設各項工作，推動各級各部門法治能力和依法行政水平整體提升。

　　二是進一步推進落實三項制度，提高依法行政水平。加強行政執法業務培訓，提高行政執法人員執法水平，打造一支高素質執法隊伍。健全行政執法人員管理制度，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保法治隊伍正規化、專業化的建設。

　　三是進一步加強法治宣傳，提升普法實效。按照“八五”普法宣傳規劃，結合我市經濟社會發展情況，制定普法工作目標，打造專門普法隊伍，豐富宣傳載體，突出需求導向，針對目標人群，開展精準宣傳，提升普法實效。

　　中共井岡山市委 井岡山市人民政府         

　　2023年2月27日